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《認識大法官解釋的第一本書》讀後（林子傑著，2011，台北：五南）

　　對於參加國考的人來說，只要有行政法、憲法等考科，大法官解釋是很重要的考試題材來源，惟對非法科出身的人來說，念法科不容易理解，且法條之多，背誦更是痛苦，進了考場，結果就像補習班老師說的，「法律萬萬條，不知要寫那一條」（台語）。除了不易理解、不好背之外，司法院大法官所做出的解釋更是讓人讀來有些困惑，例如「仍非不得」或「非不得」，到底是得，還是不得呢？又如「尚非憲法所不許」，到底是憲法所允許，還是不允許呢？每每讀到這些大法官專用語，就得集中精神，以免把合憲的解釋看成是違憲，而把違憲記成是合憲解釋。

　　本書的主要重點在於提點一般人（亦即人民[1]）要如何聲請釋憲，才能夠讓大法官受理。以下分三部分來說明：

　　首先，近十年來，每一年聲請解釋的案件愈來愈多，但卻有九成以上比例的聲請案件以「應不受理」結案。其中，有許多聲請案件是不符合法律（即司法院大法官審理案件法）規定之格式。

　　其次，人民遞出聲請解釋案件後，要經過那些流程，最後才能讓大法官做出解釋？亦即要先經過那些程序，才能進一步被大法官實體審查聲請解釋的個案？以下分步驟說明：

　　第一，聲請解釋案件收案後，由三位大法官組成審查小組，先決定受理或不受理，若決定不受理，屆時會有公告不受理決議；若決定受理，要先形成解釋原則，並由承辦大法官起草解釋文及解釋理由書，然後表決作成解釋，最後公布解釋。

　　第二，有關釋憲聲請書的撰寫格式，規定於「司法院大法官審理案件法」第八條：

聲請解釋憲法，應以聲請書敘明左列事項向司法院為之：

一、聲請解釋憲法之目的。

二、疑義或爭議之性質與經過，及涉及之憲法條文。

三、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解。

四、關係文件之名稱及件數。

聲請統一解釋，應以聲請書敘明左列事項向司法院為之：

一、聲請統一解釋之目的。

二、法律或命令見解發生歧異之經過及涉及之法律或命令條文。

三、聲請解釋之理由及聲請人對本案所持之立場與見解。

四、關係文件之名稱及件數。

　　第三，從釋憲聲請書的撰寫格式可知，聲請解釋案件不是針對「認定事實」或「適用法律」，也不是針對「判決錯誤」，而是要鎖定「那一個或那幾個法令違憲」，亦即大法官是進行「抽象審查」，而非「具體審查」[2]。因此，大法官解釋並不是為了聲請解釋個案的救濟，亦即它不是第四審，它只是讓聲請個案在確定終局裁判之後「可能」再得到一個救濟的機會，至於法院是否會改判聲請個案勝訴，是另一回事，例如釋字第365號解釋，聲請個案最後仍被法院判決敗訴[3]。

　　所以，吾人可以說，人民聲請解釋案件若作成解釋，真正嘉惠的可能不是聲請個案的當事人，而是當事人以外，與當事人共同生活在同一個憲政秩序下的其他所有人，亦即當事人的聲請解釋具有「公益」性質，也就是在為大家做功德。

　　第四，即使聲請解釋案件完全符合受理的程序要件，但因司法資源有限，若個案被大法官認定無受理價值，亦即對於該個案做出解釋，無法呈現重要的憲政價值，則仍不予受理。

　　第五，受理聲請解釋的個案，可能宥於當時的環境條件等各種因素（例如宥於當時社會之通念，或多元組成之大法官主流意見[4]），其解釋結果可能對人民不利，例如釋字第666號解釋，解釋文及解釋理由書僅針對平等原則做出解釋，惟多位大法官卻於意見書中指出本案涉及憲法上工作權或性自主權之基本權利規範，而有憲法第二十三條比例原則的適用。然而，似宥於當時社會之通念（現在亦是）無法接受性工作者為一種職業，屬憲法第十五條工作權（職業自由）的保障範圍，因此，僅以「罰娼不罰嫖」之法律規定「與憲法第七條之平等原則有違」做出解釋；又或者不同時間，相似個案的不同解釋結果，例如釋字第584號及第702號解釋，同屬法律對於聲請解釋案件的當事人處罰終身不得從事計程車司機（前者）及教師（後者），然解釋結果：前者為合憲，後者為違憲。然，做為憲法守護者及人權守門者的大法官，對於憲法上人民基本權利之落實，權力分立之釐清，均在不同時期做出一些相當重要的解釋，吾人應予肯定。

　　最後，讓我們來看看大法官是如何以會議的形式「議決」做出解釋。上述曾提到，聲請解釋案件決定受理後，要先形成解釋原則，並由承辦大法官起草解釋文及解釋理由書，然後排入議程，由所有出席的大法官召開審查會共同討論，討論方式是逐字逐句推敲，每一個段落都要表決一次，且都要多數決。審查會通過之後，再提報大法官會議「議決」──解釋文及解釋理由書再逐段表決一次，該解釋才算正式確定。而對於解釋文之原則有補充或不同法律意見之大法官，可以提出意見書，與解釋文及解釋理由書一併公布。大法官解釋公布之後，具有「拘束全國各機關及人民之效力」[5]，然大法官提出之意見書則沒有拘束力。

　　本書的內容，讓吾人可以更了解大法官如何嚴謹的做出解釋，曾做過那些重要的解釋，法官如何聲請大法官解釋以及最主要的重點──人民要如何聲請大法官解釋，才能夠讓大法官受理。

　　對於準備國考的考生來說，本書對於大法官解釋的一些看法與分析，值得花時間閱讀與了解。